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The Hindu Notes 09-08-2018 (Hindi and English)



HINDI

1. नागरिक सेवाओं को सुधारना

पार्श्व प्रवेश योजना में नौकरशाही को ताजा प्रतिभा लाने की क्षमता है

• संयुक्त सचिव के 10 पदों को भरने के लिए 'उत्कृष्ट व्यक्तियों' से आवेदन मांगने वाले केंद्र द्वारा हालिया कदम ने कर्कश का कारण बना दिया है। एक सेवानिवृत्त नौकरशाह ने निर्णय के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट में एक रिट याचिका दायर की है। आवेदकों की प्रतिक्रिया हालांकि, भारी रही है।

कुछ आशंकाएं

• कई भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) अधिकारी इस कदम को अपनी आश्रय को धमकी देने के रूप में देखते हैं। कुछ सेवानिवृत्त अधिकारियों और राजनीतिक विरोधियों ने इसे "तटस्थ और निष्पक्ष" सिविल सेवा के अंत की शुरुआत के रूप में माना है, जो मौजूदा विवाद के लिए वफादारों की संभावित प्रेरण के साथ है। यह भी तर्क दिया गया है कि यह "आईएएस का निजीकरण" चिह्नित करता है। संदेह व्यक्त किया गया है कि अगर निजी व्यवसायिक घर सरकारी नीतियों को प्रभावित करने के लिए अपने लोगों को "लगाएंगे"। लेकिन तथ्य यह है कि ज्यादातर लोग सोचते हैं कि यह एक साहसिक निर्णय है जिसे निष्पक्ष परीक्षण दिया जाना चाहिए।

• चूंकि आलोचना धारणा पर आधारित है, इसलिए वास्तविकता जांच आवश्यक है। सामूहिक जिम्मेदारी के साथ सरकार की हमारी कैबिनेट प्रणाली में, सचिवालय एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। एक 'सामान्य' उच्च नागरिक सेवा की अवधारणा को एक तरफ तकनीकी / विशेष निकायों के खिलाफ संदर्भित किया जा सकता है और शीर्ष पर राजनीतिक कार्यकारी रखा जा सकता है। प्रो। एमए मुतालिब जैसे राजनीतिक वैज्ञानिकों ने सार्वजनिक प्रशासन पर अपने कार्यों में इस पहलू का अध्ययन किया है।

सचिवालय कैसे काम करता है

• सचिवालय में उच्च नौकरशाही को विशेष विभागों / निगमों (कहते हैं, केंद्रीय लोक निर्माण विभाग, केंद्रीय जल आयोग, विभिन्न केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों, तकनीकी विशेषज्ञों द्वारा बड़े पैमाने पर मानव निर्मित) से प्राप्त प्रस्तावों की जांच करना पड़ता है, और अन्य मंत्रालयों / वित्त, कार्मिक और कानून जैसे विभाग संबंधित मंत्री या मंत्रिमंडल को अंतिम निर्णय लेने के लिए एक सुसंगत नोट तैयार करते हैं। यह एक जटिल सलाहकार प्रक्रिया है जिसके लिए विस्तृत प्रक्रिया तैयार की गई है। इस भूलभुलैया के माध्यम से एक प्रस्ताव को चलाने के लिए विशेषज्ञता और अनुभव दोनों की आवश्यकता होती है। प्रस्ताव को मंजूरी मिलने पर, इस लंबी आंतरिक और पदानुक्रमिक प्रक्रिया के माध्यम से फ़ाइल चलने के बाद अंतिम सरकारी निर्णय प्राप्त किया जाता है। सचिव से संयुक्त सचिव से सचिवालय के प्रमुख अधिकारी इस सलाहकार प्रक्रिया का मार्गदर्शन करने वाले बिंदु व्यक्ति हैं और अंतिम कॉल करने के लिए राजनीतिक कार्यकारी को सलाह देते हैं। एक ठोस विचार कैसे दिया जाना चाहिए, लागू करने योग्य आकार ऐसे अधिकारियों की एक प्रमुख चिंता है।

• नीति के निर्माण और उसके कार्यान्वयन में प्रदर्शन करने के लिए सरकार के एक संयुक्त सचिव के पास यह महत्वपूर्ण "रेखा" कार्य है। हालांकि मूल प्रस्ताव अक्सर तकनीकी विशेषज्ञों द्वारा तैयार किया जाता है और "सरकार" को भेजा जाता है, अंतिम निर्णय संयुक्त सचिव / अतिरिक्त सचिव, सचिव और अंततः मंत्री / कैबिनेट के साथ रहता है। अक्सर इस सवाल में उठाया गया सवाल यह है कि उच्च नौकरशाही मंत्री को उचित सहायता और सलाह देने के लिए जटिल आर्थिक और तकनीकी मुद्दों को समझने के लिए तैयार है या नहीं। एक करियर सिविल सेवक, एक कठिन प्रतिस्पर्धी परीक्षा के माध्यम से भर्ती, सरकार के वरिष्ठ स्तर पर निर्णय लेने के तेजी से जटिल मैट्रिक्स का सामना कर सकते हैं? क्या एक आईएएस अधिकारी, हालांकि उप-जिला और जिला स्तर पर अपने अनुभव के आधार पर वह शानदार और मेहनती हो सकती है, नागरिक विमानन से शक्ति तक रक्षा के विभिन्न पोर्टफोलियो को संभालने में सक्षम हो सकती है? ये वैध प्रश्न हैं जो समय-समय पर उठाए गए हैं।

जनरलिस्ट वी। विशेषज्ञ

• जाहिर है, "व्यावसायिकता", "विशेषज्ञता" और "तकनीकी विशेषज्ञता" जैसे शब्द अक्सर अस्पष्ट और अंतर-परिवर्तनशील होते हैं। क्षेत्रीय स्तर पर वर्षों के अनुभव के बाद, आईएएस अधिकारी नहीं, सार्वजनिक प्रणालियों में एक विशेषज्ञ बन गया है? क्या डॉक्टर या इंजीनियर का विशेषज्ञता एक पुलिसकर्मी या ऑडिटर की तरह ही प्रकृति का हो सकता है? उदाहरण के लिए, एक प्रसिद्ध ऑन्कोलॉजिस्ट, इस बात की सलाह देने के लिए उपयुक्त हो सकता है कि राष्ट्र की स्वास्थ्य नीति कैसे तैयार की जाए? 'विशेषज्ञों को टैप पर रखें, शीर्ष पर नहीं' पर अवलोकन कितना मान्य है? माना जाता है कि जिलों में "विसर्जन" के अपने पहले दशक के बाद आईएएस अधिकारियों की मदद के लिए समेकित प्रयास किए जाने चाहिए, सामाजिक, बुनियादी ढांचे और वित्तीय जैसे व्यापक क्षेत्रों में विशेषज्ञता हासिल करने के लिए उनकी योग्यता, योग्यता और वरीयता के आधार पर विशेषज्ञता हासिल की जानी चाहिए। इस विचार को कभी गंभीरता से पीछा नहीं किया गया था।

• इंजीनियरों, डॉक्टरों, कृषि वैज्ञानिकों, वकीलों जैसे विशेषज्ञों ने हमेशा निर्णय लेने की प्रक्रिया में और इसके कार्यान्वयन में काफी कुछ कहा है। सचिव के स्तर पर पार्श्व प्रवेश कुछ सफलता के साथ मिले हैं। इसके अलावा, परमाणु ऊर्जा, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, वैज्ञानिक और औद्योगिक अनुसंधान, स्वास्थ्य अनुसंधान, और कृषि अनुसंधान विभागों के सचिव हमेशा प्रतिष्ठा के वैज्ञानिक रहे हैं। इसी प्रकार, रेलवे, पद आदि जैसे विभागों में, सभी वरिष्ठ पदों को भारतीय रेलवे या डाक सेवा अधिकारियों द्वारा तैयार किया जाता है। इसलिए, संयुक्त सचिव के स्तर पर प्रवेश की अनुमति देने के लिए नई पहल में कुछ भी मूल नहीं है।

• हालांकि, सिस्टम के अंदर के लोगों को धमकी दी जाती है कि उनके क्षेत्र पर हमला किया जा रहा है। एक माना जाता है कि इस तरह के पार्श्व प्रवेशकों की संख्या समय के साथ बढ़ाई जा सकती है और राजनीतिक नेतृत्व, 'विभाजन और शासन' तंत्र बनाकर, 'शासन के इस्पात फ्रेम' को और नीचा दिखाएगा। दूसरा संबंधित डर यह है कि बकाया व्यक्तियों की भर्ती के परिधान में, राजनीतिक रूप से प्रेरित व्यक्तियों को सिस्टम में शामिल किया जाएगा। नौकरी की आवश्यकताओं को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के बाद संघ लोक सेवा आयोग (यूपीएससी) भर्ती प्रक्रिया को संभालने के द्वारा इन भयों को पूरा किया जा सकता था।

• सरकार को यह सुनिश्चित करना होगा कि मौजूदा उम्मीदवारों में से केवल उम्मीदवार ही उपलब्ध न हों। यदि वे वास्तव में बकाया होने के लिए बाहर निकलते हैं, तो यूपीएससी की मंजूरी के साथ, सरकार में उन्हें स्थायी रूप से शामिल करने के प्रावधान होना चाहिए, और उन्हें उच्च पदों के लिए विचार करना चाहिए। निजी क्षेत्र में सीमित अवधि के लिए कार्य अनुभव हासिल करने के लिए विचार आईएएस और अन्य अधिकारियों के लिए भी उन्नत हैं।

• सरकार के मामलों में सबसे अच्छे लोग होना चाहिए और यदि सिस्टम में ताजा खून आकर्षित करके प्रतिभा के मौजूदा स्टॉक को पूरक करने की आवश्यकता है, तो वास्तव में, आईएएस को इस तरह के एक समावेशी कदम का स्वागत करना चाहिए। शीर्ष एखेलॉन तक पहुंचने वाली उच्च सेवाओं के प्रत्येक सदस्य का स्वचालित मोड एक कठिन रूप की आवश्यकता है। इस हालिया कदम को ध्यान में रखते हुए, यह उम्मीद की जाती है कि आईएएस और अन्य अधिकारी आत्मनिरीक्षण करेंगे कि उनमें से कई राजनीतिक कार्यकारी के लिए अनुग्रहकारी, आत्म-सेवा करने वाले और अधीनस्थ क्यों हैं और इस तरह के अधिकारियों को निरंतर चलने से रोकने के लिए सिस्टम को कैसे हिलाया जा सकता है सेवानिवृत्ति के बाद भी ऊपर की ओर। सेवाओं को सुधारने के लिए यह कदम बिना किसी के भीतर से आया होगा। पार्श्व प्रविष्टि योजना, यदि सही तरीके से लागू की जाती है, तो अधिक प्रतिस्पर्धी भावना को बढ़ावा दे सकती है, उच्च नागरिक नौकरियों की प्रसन्नता को तोड़ सकती है और अंततः सार्वजनिक हित में अग्रणी पहल साबित हो सकती है।

2. 'व्यभिचार के लिए जेल शब्द समझ में नहीं आता है'

• व्यभिचार के लिए पांच साल तक जेल में एक व्यक्ति को भेजना सामान्य ज्ञान से अपील नहीं करता है, भारत के मुख्य न्यायाधीश दीपक मिश्रा ने मौखिक रूप से बुधवार को मनाया।

पांच न्यायाधीशीय संविधान बेंच का नेतृत्व करते हुए उन्होंने कहा कि व्यभिचार आपराधिक अपराध के रूप में भी योग्य नहीं है और सबसे अधिक नागरिक गलती है। उन्होंने कहा कि व्यभिचार का नागरिक उपचार है: तलाक।

• सबसे पहले, महिला की सहमति से एक व्यभिचार किया जाता है। "अगर कोई तीसरी पार्टी दूसरे की पत्नी पर हमला करती है या मोलती है, तो यह बलात्कार की बात है। बलात्कार एक अपराध है। लेकिन अगर महिला की सहमति से कोई रिश्ता लिया जाता है, तो यह अपराध की राशि कैसे है? अगर सहमति है [दो वयस्कों के बीच], पत्नी के प्रेमी को दंड क्यों दें? "मुख्य न्यायाधीश मिश्रा ने पूछा।

• बेंच अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल पिंकी आनंद द्वारा प्रतिनिधित्व केंद्र द्वारा सबमिशन का सामना कर रहा था, कि व्यभिचार भारतीय दंड संहिता में रहना चाहिए क्योंकि यह विवाह की पवित्रता सुनिश्चित करता है, और जनता के लिए अच्छा है। "शादी की रक्षा करना शामिल जोड़े की ज़िम्मेदारी है। यदि उनमें से एक विफल रहता है, तो एक नागरिक उपाय दूसरे के लिए उपलब्ध है। टूटी हुई शादी में सार्वजनिक अच्छे सवाल का सवाल कहता है, "मुख्य न्यायाधीश मिश्रा ने सुश्री आनंद से पूछा।

• न्यायमूर्ति डीवाई चंद्रचुद ने देखा कि ऐसे मामले हो सकते हैं जिनमें व्यभिचार टूटने वाली शादी का परिणाम था।

• न्यायमूर्ति इंदु मल्होत्रा ​​ने बताया कि ऐसे मामले हो सकते हैं जिनमें दंपति दशकों से अलग रहती, तलाक के आदेश की प्रतीक्षा कर रही थी, और पति उसे परेशान करने के लिए अपनी विवाहित पत्नी के प्रेमिका पर व्यभिचार के मामले को खत्म कर सकता था।

• धारा 497 में पति को अपनी पत्नी के प्रेमी पर मुकदमा चलाने का एकमात्र अधिकार मिलता है। एक पति को उस महिला पर मुकदमा चलाने के लिए एक समान अधिकार नहीं दिया गया है जिसके साथ उसके पति ने व्यभिचार किया है।

• दूसरा, प्रावधान पत्नी पर व्यभिचार के लिए अपने पति पर मुकदमा चलाने का कोई अधिकार नहीं देता है।
• इसके अलावा, धारा 497 उन मामलों में नहीं लेती है जिनमें पति अविवाहित महिला के साथ यौन संबंध रखता है।
•सुश्री। आनंद ने कहा कि सरकार व्यभिचार लिंग-तटस्थ बनाने की योजना बना रही है। लेकिन अदालत ने गिनती की कि क्या एक अच्छा संबंध होगा, हालांकि दो वयस्कों के बीच व्यभिचारी, अभी भी एक अपराध माना जाता था।

• न्यायमूर्ति चंद्रचुद ने केंद्र से पूछा कि "शादी की पवित्रता" को बनाए रखने के लिए हमेशा महिला का बोझ क्यों था। "आप पत्नी से निष्ठा रखते हैं, लेकिन पति से नहीं। एक महिला को वफादार रहना पड़ता है, लेकिन किसी व्यक्ति को अपनी पत्नी के प्रति वफादार होने की आवश्यकता नहीं होती है। यौन निष्ठा केवल एक विवाहित महिला पर लागू होती है, "उन्होंने कहा।

3. जम्मू-कश्मीर पर एक लेख

लेख 35 ए समाचार में क्यों है
• चूंकि सुप्रीम कोर्ट अनुच्छेद 35 ए की वैधता को देखना शुरू कर देता है, इसलिए जम्मू-कश्मीर में विरोध के खिलाफ विरोध प्रदर्शन शुरू हो गया। इस पर एक नज़र डालें कि लेख क्या है।

यह क्या है?

• अनुच्छेद 35 ए संविधान में एक राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से संविधान में शामिल एक प्रावधान है, न कि संसदीय बहस द्वारा, जम्मू-कश्मीर राज्य विधानमंडल को यह तय करने में एक पूर्ण कहना है कि राज्य के 'स्थायी निवासियों' कौन हैं। राज्य विधानमंडल अपने स्थायी निवासियों को सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियों, संपत्ति के अधिग्रहण, छात्रवृत्ति और राज्य के भीतर अन्य सार्वजनिक सहायता और कल्याण कार्यक्रमों में विशेष अधिकार और विशेषाधिकार प्रदान कर सकता है।

लेख के बारे में कैसे आया?
• इसे जवाहरलाल नेहरू कैबिनेट की सलाह पर राष्ट्रपति राजेंद्र प्रसाद के आदेश से 1954 में संविधान में शामिल किया गया था। संविधान (जम्मू-कश्मीर के लिए आवेदन) 1954 के आदेश के बाद 1952 के दिल्ली समझौते ने प्रधान मंत्री नेहरू और जम्मू-कश्मीर के प्रधान मंत्री शेख अब्दुल्ला के बीच जम्मू-कश्मीर के 'राज्य विषयों' में भारतीय नागरिकता का विस्तार किया। अनुच्छेद 35 ए को विशेष विचार की गवाही के रूप में संविधान में जोड़ा गया था कि भारत सरकार ने जम्मू-कश्मीर के 'स्थायी निवासियों' को दिया था।

• राष्ट्रपति आदेश आदेश अनुच्छेद 370 (1) (डी) के तहत जारी किया गया था, जो राष्ट्रपति को जम्मू-कश्मीर के लाभ के लिए संविधान में कुछ "अपवाद और संशोधन" करने की अनुमति देता है। हालांकि संविधान के अनुच्छेद 368 (i) में जनादेश है कि केवल संसद एक नया लेख पेश करके संविधान में संशोधन कर सकती है।

खबरों में यह क्यों है?

• अनुच्छेद अस्तित्व में आने के 60 से अधिक वर्षों बाद, सुप्रीम कोर्ट ने इस सवाल में जाने का फैसला किया है कि प्रावधान संविधान के मूल संरचना का उल्लंघन करता है या नहीं।

• सुप्रीम कोर्ट में दायर याचिका याचिका का तर्क है कि यह लेख संविधान में समान समानता और समान उपचार के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करता है क्योंकि यह अन्य राज्यों के नागरिकों को रोजगार या जम्मू-कश्मीर के भीतर संपत्ति खरीदने से रोकता है। रिट याचिकाएं यह भी बताती हैं कि अनुच्छेद 35 ए के तहत किए गए राज्य विधानमंडल का कोई भी कार्य अंतिम और बाध्यकारी है।

• एक तीन न्यायाधीशीय बेंच वर्तमान में सुन रहा है कि अनुच्छेद 35 ए को चुनौती देने वाली याचिकाओं को गहन परीक्षा के लिए एक संविधान बेंच को संदर्भित किया जाना चाहिए। यदि संदर्भित किया गया है, तो संविधान बेंच प्रश्नों को देखेगा जैसे राष्ट्रपति ने अपने अधिकार क्षेत्र के बाहर कार्य किया था या क्या संसद के साथ गैर-परामर्श का तथ्य अमान्य प्रस्तुत करता है।

• 1961 के फैसले पर न्यायमूर्ति लखनपाल बनाम सुप्रीम कोर्ट के पांच न्यायाधीश बेंच द्वारा भारत के राष्ट्रपति जम्मू-कश्मीर सरकार के बैंक। इस फैसले में निष्कर्ष निकाला गया है कि जम्मू-कश्मीर पर लागू होने पर राष्ट्रपति के पास संविधान को संशोधित करने की शक्ति है।

4. राजस्थान में नई स्तनपान नीति लागू हो रही है

ग्रामीण समुदायों के बीच अपने प्रचार को प्रोत्साहित करने के लिए

• ग्रामीण समुदायों को प्रारंभिक दीक्षा के साथ-साथ विशेष स्तनपान कराने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए राजस्थान में एक नई स्तनपान नीति लागू हुई है। 1 अगस्त से 7 अगस्त के बीच मनाए गए विश्व स्तनपान सप्ताह के समापन पर राष्ट्रीय पोषण मिशन -2022 के हिस्से के रूप में पहल की गई है।

• बुधवार को स्वास्थ्य भवन में नीति जारी करते हुए चिकित्सा और स्वास्थ्य मंत्री काली चरण सरफ ने राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण -4 के आंकड़ों का हवाला देते हुए कहा कि राज्य में स्तनपान कराने की शुरुआती शुरुआत केवल 28.4% थी, जबकि केवल 58% शिशु अपने जीवन के पहले छह महीनों के दौरान विशेष रूप से स्तनपान कराने में सक्षम थे।

•श्री। सराफ ने पॉलिसी में रखी गई विधियों को अपनाकर स्तनपान कराने के लिए माताओं, परिवार के सदस्यों, चिकित्सा और पैरामेडिकल कर्मचारियों से मुलाकात की।

• संयुक्त राष्ट्र बाल निधि (यूनिसेफ), जो मातृ एवं शिशु स्वास्थ्य देखभाल के मोर्चों पर राज्य सरकार के साथ काम कर रही है, ने कहा कि इस पहल का उपयोग शिशु और नवजात मृत्यु दर को कम करने और संक्रमण के प्रति बच्चों की प्रतिरक्षा में सुधार के लिए किया जाना चाहिए। नीति से युवा बच्चों की पोषण संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करने की भी उम्मीद है।

• यूनिसेफ पोषण विशेषज्ञ मिनाक्षी सिंह ने आशा व्यक्त की कि संयुक्त रूप से महिला एवं बाल विकास विभाग और राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन विभाग द्वारा विकसित नीति, मौजूदा स्तनपान दर में सुधार के लिए "अधिक गहन कार्य" सुनिश्चित करेगी।

कम प्रतिशत

•सुश्री। सिंह ने कहा कि राज्य ने संस्थागत प्रसव में प्रभावशाली प्रगति की है, जो वर्तमान में 86.6% पर थी, पिछले 10 वर्षों में दोगुनी होने के बावजूद स्तनपान कराने की शुरुआती शुरुआत कम थी। पिछले छह महीनों के दौरान विशेष स्तनपान भी दोगुना हो गया है, क्योंकि यह एनएफएचएस -3 में केवल 33.2% था।

• नई नीति श्रमिक कक्ष के अंदर एक घंटे के भीतर स्तनपान कराने की शुरूआत को निर्धारित करती है, जिससे माताओं का समर्थन होता है ताकि बच्चों की उम्र के दो साल तक निरंतर विशेष स्तनपान और परामर्श सुनिश्चित किया जा सके।

5. संख्याओं पर जा रहे हैं: जीएसटी राजस्व संग्रह में कमी

जीएसटी प्रक्रिया की जटिलता संग्रह में बाधा डाल रही है और संभावित आर्थिक लाभ को कम कर रही है
• सामान और सेवा कर (जीएसटी) रोलआउट के एक साल बाद, नए अप्रत्यक्ष शासन से राजस्व संग्रह बहस के केंद्र में हैं। जीएसटी काउंसिल के एक सदस्य ने इस वर्ष की अप्रैल-जून तिमाही में 43,000 करोड़ रुपये की "कमी" का अनुमान लगाया है। केंद्रीय वित्त सचिव ने राज्य जीएसटी (एसजीएसटी) के तहत दायर संख्या की तुलना में केंद्रीय जीएसटी (सीजीएसटी) के तहत दायर की गई कम संख्या में केंद्रीय कर अधिकारियों को मिसाइव से गोली मार दी।

लेवियों में गैप

• संग्रह रुझान स्पष्ट रूप से तर्क को अस्वीकार कर दिया। एसजीएसटी और सीजीएसटी समान टैक्स बेस पर उसी दर पर लागू होते हैं। तर्कसंगत रूप से, दो लेवी को समान राजस्व संग्रह मिलना चाहिए। लेकिन पिछले कई महीनों में एसजीएसटी संग्रह लगातार सीजीएसटी संग्रह से अधिक रहा है।

• फिर, अप्रैल में, इस वित्तीय वर्ष की शुरुआत, दोनों सीजीएसटी और एसजीएसटी संग्रह गिर गए और एकीकृत जीएसटी (आईजीएसटी) संग्रह तेजी से बंद हो गए। तब से प्रत्येक महीने में, आईजीएसटी संग्रहों ने सीजीएसटी और एसजीएसटी संग्रहों को खत्म कर दिया है।

• राज्यों के पीछे केंद्र का जीएसटी संग्रह क्यों गिर रहा है और आईजीएसटी संग्रह क्यों जारी किए गए हैं? रुझान समस्या का एक लक्षण हैं, समस्या स्वयं ही नहीं। सबसे पहले, इन अलग-अलग लेवी को समझें।

• राजकोषीय स्वायत्तता के नुकसान पर असुरक्षित, राज्य जीएसटी दबाने में सफल रहे जो कि दो प्रकार के लेवी, सीजीएसटी और एसजीएसटी से बना है। संविधान केंद्र को राष्ट्रीय स्तर पर कहीं भी कर की बिक्री का अधिकार देता है, लेकिन यह राज्य को केवल अपने क्षेत्र के भीतर बिक्री पर कर एकत्र करने की अनुमति देता है। इसलिए, विधायिकाओं के साथ सभी 2 9 राज्यों और दो केंद्र शासित प्रदेशों ने अलग-अलग अपने एसजीएसटी को अलग कर दिया है। एसजीएसटी में लगभग समान सुविधाएं और दरें हैं - राज्यों में कर मध्यस्थता को रोकने के लिए - लेकिन असल में, वे अलग-अलग एसजीएसटी हैं। यह संग्रह और धनवापसी प्रक्रियाओं और प्रणाली को जटिल बनाता है।

• जीएसटी उपभोग के बिंदु पर लगाया जा रहा है, कारखाने के द्वार पर नहीं, यह कई लेवीओं के विपरीत है जो इसे कम कर दिया गया है। राज्यों के क्षेत्रीय रूप से सीमित कर क्षेत्राधिकारों को देखते हुए, एसजीएसटी का संग्रह हर बार सामान और सेवाओं को बेचे जाने वाले राज्य के बाहर बेचने में समस्या उत्पन्न करता है। इस समस्या को दूर करने के लिए जो समाधान तैयार किया गया है वह आईजीएसटी है। यह अंतरराज्यीय बिक्री पर लगाया गया है।

• तर्कसंगत रूप से, आईजीएसटी को एसजीएसटी के लिए एक विकल्प के रूप में लगाया जाना चाहिए, जैसे कि जीएसटी अंतरराज्यीय बिक्री के लिए एसजीएसटी प्लस सीजीएसटी और अंतरराज्यीय बिक्री के लिए आईजीएसटी और सीजीएसटी के बराबर है। अभ्यास में, आईजीएसटी में अनावश्यक जटिलताओं को पेश किया गया है।

• अंतरराज्यीय बिक्री पर, लागू सीजीएसटी और एसजीएसटी के बराबर दर पर आईजीएसटी लगाया जाता है। इसका मतलब है कि, अपने राष्ट्रीय कर क्षेत्राधिकार के बावजूद, केंद्र ने सीजीएसटी के अंतराल को राज्य की बिक्री में सीमित कर दिया है।

• निर्यात करने वाले राज्य में एक विक्रय डीलर आईजीएसटी को खरीद डीलर से एकत्र करता है। जीएसटीएन इसे आईजीएसटी खाते में जमा करता है। इनमें से, सीजीएसटी से संबंधित हिस्सा तुरंत केंद्र में स्थानांतरित कर दिया जाता है। शेष सभी एसजीएसटी राजस्व नहीं है। इसमें निपटारे की प्रक्रिया के माध्यम से धनवापसी की राशि शामिल है जिसमें महीनों लग सकते हैं।

• कुछ धनवापसी इनपुट कर क्रेडिट के कारण होती है कि आयात करने वाले राज्य में क्रय डीलर इस शेष राशि से प्राप्त होता है। (अंतिम उत्पादों को बनाने में जाने वाले पूंजीगत सामानों पर कर चुकाया जाना पूरी तरह से बंद होना चाहिए। यह कैस्केडिंग कराधान से बचने के लिए है।)

• क्योंकि आईजीएसटी संग्रह और धनवापसी प्रणाली अनजाने में है, अनुमान है कि जीएसटी राजस्व एक सीधा अभ्यास नहीं हो सकता है। यद्यपि यह ऐसा होने में उलझन में है, लेकिन एकत्रित सभी आईजीएसटी जीएसटी राजस्व नहीं है।

• डिजाइन द्वारा, आवश्यक धनवापसी की संख्या आवश्यक से अधिक है। जैसे निर्यात के मामले में। करों से निपटने से बचने के लिए, भारत से निर्यात पर कोई जीएसटी लगाया जाना नहीं है। व्यावहारिक रूप से, उनके जीएसटी छूट की स्थिति के बावजूद, निर्यातक पहले आईजीएसटी का भुगतान करते हैं और फिर उन्हें वापस वापस कर दिया जाता है। इस संक्रमित प्रणाली के लिए बहाना इनपुट कर निर्यातकों को घटकों पर भुगतान करने के तरीके की आवश्यकता है।

• असल में, जीएसटी सिस्टम आईजीएसटी भुगतान के पूरे सेट को केवल उन्हें वापस करने के लिए संसाधित करता है - एक अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम अभ्यास नहीं। जीएसटी सिस्टम में पंजीकरण करने के लिए निर्यातकों और एसईजेड के आपूर्तिकर्ता अनिवार्य रूप से आवश्यक हैं, भले ही वे जीएसटी थ्रेसहोल्ड में न आएं। इसने निर्यात पर कामकाजी पूंजी और अनुपालन लागत में बोझ बढ़ने की जरूरत नहीं है। निर्यात प्रतिस्पर्धात्मकता का व्यवस्थित नुकसान देश के व्यापार संतुलन में दिख रहा है।

• उपक्रम या बांड के पत्र आईजीएसटी भुगतान के बदले जमा किए जा सकते हैं, लेकिन वे नौकरशाही किराए पर लेने के लिए निर्यातकों की भेद्यता में वृद्धि करते हैं।

बाहर का रास्ता

• जीएसटी शुरू करने की सिफारिश पहले 2004 में अर्थशास्त्री विजय केल्कर के तहत वाजपेयी सरकार द्वारा बनाई गई टास्क फोर्स से हुई थी। मोदी सरकार ने जीएसटी पर श्री केल्कर से परामर्श लिया है, लेकिन वैश्विक मानदंडों के अनुरूप वैकल्पिक आईजीएसटी प्रणाली पर उनकी सिफारिशों को स्वीकार नहीं किया है। इनके द्वारा, आईजीएसटी को अंतर-राज्य आपूर्ति में एसजीएसटी के विकल्प के रूप में सरलीकृत किया जाएगा, और निर्यातकों, जबकि आईजीएसटी के अधीन नहीं, वास्तव में शून्य-रेटेड होगा। ऐसा लगता है कि एनआईटीआई अयोध, इस प्रस्ताव के साथ सहमत है।

• जीएसटी संग्रह पर ध्यान संकीर्ण है। संग्रह अप्रत्यक्ष कर की सफलता, या गैर-सफलता का सबूत नहीं हैं। सच में, जीएसटी की जटिलता संग्रह को जटिल बना रही है और संभावित लाभ को कम कर रही है। जीएसटी का आर्थिक प्रभाव फोकस होना चाहिए।


6. डीएनए विधेयक को डीकोड करना

महत्वपूर्ण सुरक्षा उपायों की आवश्यकता है
• अपराधों को सुलझाने और गायब व्यक्तियों की पहचान करने में पुलिस द्वारा उपयोग के लिए राष्ट्रीय डीएनए डेटाबेस बनाने के उद्देश्य से इस सप्ताह भारत की संसद में डीएनए प्रौद्योगिकी (उपयोग और आवेदन) विनियमन विधेयक, 2018 पेश किया गया है।

• हालांकि अपराधों को हल करने में डीएनए एक महत्वपूर्ण उपकरण हो सकता है, लेकिन यह महत्वपूर्ण है कि मानवाधिकारों की रक्षा और न्याय के गर्भपात को रोकने के लिए सुरक्षा उपाय हैं। इसके अलावा, बड़े डेटाबेस बनाना अक्सर अधिक अपराधों को हल करने का एक प्रभावी तरीका नहीं है, और सीमित संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित किया जाना चाहिए।

• फोरेंसिक जेनेटिक्स पॉलिसी इनिशिएटिव ने व्यापक परामर्श और दुनिया भर में नीतियों की समीक्षा के बाद पिछले साल फोरेंसिक डीएनए डेटाबेस के लिए सर्वश्रेष्ठ अभ्यास की स्थापना की अपनी रिपोर्ट प्रकाशित की। डीएनए विधेयक की तुलना में कई महत्वपूर्ण मुद्दों का पता चलता है।

• सबसे पहले, आपराधिक जांच के दौरान प्रभावी ढंग से डीएनए का उपयोग करने के लिए उचित अपराध दृश्य परीक्षा, प्रशिक्षित और भरोसेमंद पुलिस, नमूने की हिरासत की एक विश्वसनीय श्रृंखला, विश्वसनीय विश्लेषण, और अदालत में विशेषज्ञ साक्ष्य के उचित उपयोग की आवश्यकता होती है। इन पूर्व शर्तों के बिना, आपराधिक न्याय प्रणाली में समस्याओं को हल करने के बजाय एक डीएनए डेटाबेस बढ़ जाएगा: उदाहरण के लिए, अधिक महत्वपूर्ण प्राथमिकताओं से न्याय के झुकाव (झूठे मैचों या गलत व्याख्या या सबूत लगाने और संसाधनों को हटाने) के माध्यम से।

• गृह मंत्रालय ने अपराध दृश्यों को खोजने और आपराधिक मामलों में डीएनए नमूने एकत्र करने, स्टोर करने और परिवहन करने के तरीके पर जुलाई में राज्यों को दिशानिर्देशों का एक सेट प्रसारित किया। हालांकि, यह अभी तक स्पष्ट नहीं है कि ये दिशानिर्देश प्रभावी होंगे या नहीं। चूंकि नमूने प्रयोगशाला में आने से पहले कई त्रुटियां होती हैं, इसलिए विधेयक में प्रयोगशाला मान्यता के लिए आवश्यकता में अपराध दृश्य परीक्षा के लिए गुणवत्ता आश्वासन शामिल होना चाहिए। प्रयोगशाला गुणवत्ता आश्वासन और अपराध दृश्य परीक्षा दोनों की निगरानी सुनिश्चित करने के लिए विचार एक स्वतंत्र फोरेंसिक विज्ञान नियामक को दिया जाना चाहिए। पुलिस, अपराध दृश्य परीक्षकों और प्रयोगशाला श्रमिकों के लिए उन्मूलन डेटाबेस की भी आवश्यकता है, जिनके डीएनए वे छूने वाले सबूत दूषित कर सकते हैं।

• बिल का प्रस्तावित डीएनए नियामक बोर्ड अभी भी बहुत शक्तिशाली और अपर्याप्त रूप से पारदर्शी या उत्तरदायी है। निरंतर आधार पर नियुक्त और अद्यतन किए जाने पर बोर्ड के प्रत्येक सदस्य के लिए संघर्ष-ब्याज प्रकाशित किया जाना चाहिए और बोर्ड कार्यवाही भी प्रकाशित की जानी चाहिए। बोर्ड के अपने व्यवहार की नैतिकता की समीक्षा करने की आवश्यकता अन्य भूमिकाओं के साथ संघर्ष कर सकती है: एक स्वतंत्र नैतिकता बोर्ड स्थापित किया जाना चाहिए। इसे सलाह देने के लिए, और नैतिकता बोर्ड की राय प्रकाशित की जानी चाहिए। प्रावधान जो सरकार या बोर्ड को बिल में सुरक्षा उपायों के पहलुओं में संशोधन करने की शक्ति देते हैं, और अदालत में जवाबदेही से बचने के लिए, हटा दिया जाना चाहिए।

• गोपनीयता सुरक्षा के लिए बोर्ड की जिम्मेदारियों को एक स्वतंत्र नियामक की आवश्यकता होती है: इसे प्राप्त करने का सबसे आसान तरीका गोपनीयता या डेटा संरक्षण बिल (जिसमें डेटा संरक्षण अधिकारी के लिए भूमिका शामिल है) को गोद लेना होगा। यह व्यक्तियों को कुछ अधिकारों की अनुमति देगा यदि उनके अधिकार सुरक्षित नहीं थे। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, विशेष रूप से सुप्रीम कोर्ट के गोपनीयता निर्णय के अधिकार के बाद।

• विधेयक से कई अन्य गोपनीयता सुरक्षा भी गायब हैं। इनमें डीएनए प्रोफाइलिंग को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता शामिल है ताकि यह केवल गैर-कोडिंग डीएनए का उपयोग करे, जो आमतौर पर एक के लिए उपयोग किया जाने वाला अंतरराष्ट्रीय मानक है, जो डीएनए के कुछ हिस्सों के उपयोग को रोकता है जो व्यक्तिगत परिस्थितियों के लिए कोड, चिकित्सा स्थितियों सहित कोड को रोकता है। ठीक है, इस विधेयक में डीएनए नमूने के विनाश और डेटाबेस से निर्दोष लोगों के डीएनए प्रोफाइल को हटाने के प्रावधान शामिल हैं। हालांकि, ये प्रावधान वर्तमान में अपर्याप्त हैं क्योंकि यह अस्पष्ट है कि वे अभ्यास में कैसे काम करेंगे: वर्तमान में, निर्दोष लोगों के रिकॉर्ड को हटाने का स्वचालित नहीं है, और कुछ नमूने पुलिस द्वारा बनाए रखा जाएगा। डीएनए प्रोफाइल के किसी भी अंतरराष्ट्रीय साझाकरण को गोपनीयता या डेटा संरक्षण कानून द्वारा भी कवर किया जाना चाहिए, और अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों को पूरा करना चाहिए।

डेटाबेस अलगाव

• इसके अलावा, यह लापता व्यक्तियों और विधेयक द्वारा स्थापित अपराधियों के लिए डेटाबेस को अलग करने का सबसे अच्छा अभ्यास है, ताकि जो लोग अपने लापता रिश्तेदारों को ढूंढने में मदद करने के लिए अपने डीएनए स्वयंसेवा करते हैं उन्हें आपराधिक अपराधों के लिए संदिग्ध माना जाता है। सिविल मामलों के लिए इन डेटाबेसों के उपयोग की अनुमति देने वाले प्रावधान, उदाहरण के लिए पितृत्व का परीक्षण करने के लिए, बिल से हटा दिया जाना चाहिए। सिस्टम में विश्वास बनाए रखने के लिए, लोगों को चिंतित नहीं होना चाहिए कि यदि वे आपराधिक जांच में सहायता करने की पेशकश करते हैं, या किसी अपराध के आरोपी (शायद झूठे) हैं तो गैर-पितृत्व का खुलासा किया जा सकता है। यह ऐसे प्रयोजनों के लिए डीएनए का उपयोग नहीं किया जाता है, लेकिन यह मामला मामला हो सकता है और आपराधिक डेटाबेस के लिए सिस्टम में शामिल नहीं किया जाना चाहिए। यह निर्दिष्ट करने के लिए और भी विस्तार की आवश्यकता है कि स्वयंसेवकों को सहमति देने से पहले भविष्य में भंडारण और उनकी अनुवांशिक जानकारी के उपयोग के बारे में पूरी तरह से सूचित किया जाना चाहिए।

• विधेयक दो श्रेणियों के व्यक्तियों को सहमति के बिना एकत्रित डीएनए रखने की अनुमति देता है और उनके डीएनए प्रोफाइल डेटाबेस में जोड़े जाते हैं। ये किसी भी अपराध के संदेह वाले व्यक्ति हैं, जहां एक मजिस्ट्रेट द्वारा आदेश दिया जाता है, और अधिक गंभीर अपराधों के संदेह वाले व्यक्ति, जहां मजिस्ट्रेट से आदेश की आवश्यकता नहीं होती है। डेटाबेस में कौन शामिल होना चाहिए, और क्या अदालत को हमेशा कहना चाहिए, राष्ट्रीय बहस के लिए एक महत्वपूर्ण बात है। हालांकि, इन प्रावधानों की लागत प्रभावशीलता का आकलन करने या डेटाबेस के संभावित आकार का अनुमान लगाने का कोई प्रयास नहीं है।

• विधेयक के वित्तीय ज्ञापन का अनुमान है कि इसे बनाए रखने के लिए crore 5 करोड़ की वार्षिक लागत के साथ डेटाबेस स्थापित करने के लिए ₹ 20 करोड़ की एक-एक लागत होगी। यह पूरी तरह से अवास्तविक है: तुलना के लिए, 2015-16 में यूके राष्ट्रीय डीएनए डेटाबेस की लागत £ 3.7 मिलियन थी। अंतर्राष्ट्रीय सबूत बताते हैं कि डीएनए डेटाबेस की सफलता प्राथमिक रूप से अपराध दृश्य डीएनए प्रोफाइलों की संख्या से प्रेरित होती है, न कि व्यक्तियों से डीएनए प्रोफाइल की संख्या से, इसलिए उचित अपराध दृश्य विश्लेषण शीर्ष प्राथमिकता होना चाहिए।

• संक्षेप में, महत्वपूर्ण सुरक्षा उपायों और लागत-लाभ विश्लेषण में अभी भी इस विधेयक की कमी है। विधेयक को और सुधार की जरूरत है, और उस संधि को प्राप्त करने के लिए पूर्ण संसदीय जांच का उपयोग किया जाना चाहिए।

7. आईसीएआर कर्नाटक में घातक विदेशी मक्का कीट की खोज के साथ अलार्म लगता है

कर्नाटक खोज एशिया में कीट की पहली रिपोर्ट है।
भारतीय कृषि परिषद (आईसीएआर) ने इस जुलाई में कर्नाटक में आक्रामक कृषि कीट गिरने के बाद अलार्म सुनाया है। आर्मीवार्म (स्पोडोपटेरा फ्रुगिपिडाडा) की खोज इस जुलाई में हुई थी। उत्तरी अमेरिका में एक प्रमुख मक्का कीट, 2016 में पतन आर्मीवार्म अफ्रीका पहुंचे। तब से, इसने महाद्वीप की मक्का फसल को धमकी दी है, जो एक प्रमुख है जो 300 मिलियन लोगों को खिलाती है।

• कर्नाटक खोज एशिया में कीट की पहली रिपोर्ट है। खोज अधिक चिंताजनक है क्योंकि कीट लगभग 100 विभिन्न फसलों, जैसे कि सब्जियां, चावल और गन्ना पर फ़ीड करती है।
• कर्नाटक में इसकी खोज का मतलब देश के बाकी हिस्सों के साथ-साथ पड़ोसी देशों में फैल गया है, यह सिर्फ समय की बात हो सकती है।
• एंटोमोलॉजिस्ट सीएम। शिवमोग्गा के कृषि और बागवानी विज्ञान विश्वविद्यालय के कालेश्वर स्वामी और शरणबासप्पा ने पहले संदेह किया था कि शिवमोग्गा में मक्का फसलों में कीट के उपद्रव में इस साल बढ़ोतरी हुई थी।
• प्रारंभ में, उन्हें संदेह था कि यह उत्तरी आर्मीवार्म था, या मिथिमाना अलगता, एक आम स्थानीय कीट थी। लेकिन जब उन्होंने पतंग की जांच की, तो वे इसे अपने विशिष्ट जननांग के माध्यम से पतन आर्मीवार्म के रूप में पहचानने में सक्षम थे। बेंगलुरू के भारतीय बागवानी अनुसंधान संस्थान में डीएनए बारकोडिंग के माध्यम से और पुष्टि हुई।
• पतन आर्मीवार्म के खिलाफ रक्षा की पहली पंक्ति लैम्ब्डा-सिहलोथ्रिन जैसी कीटनाशक होगी। वर्तमान में फील्ड परीक्षणों में इसकी प्रभावकारिता का अध्ययन किया जा रहा है। इसके अलावा, शोधकर्ताओं ने कुछ प्राकृतिक शिकारियों को पाया है जैसे कि कोसिनेलिड बीटल, जो जैविक नियंत्रण में सहायता कर सकते हैं। नोमुरीया रिलेई नामक एक कवक प्रजाति भी गिरने वाले आर्मीवार्म को संक्रमित करती है। लेकिन ये प्राकृतिक दुश्मन कीटनाशक के रूप में प्रभावी नहीं हो सकते हैं, प्रो। स्वामी ने द हिंदू को बताया।
• अब, कीट यहां है, उपमहाद्वीप में कहीं और फैलाने के लिए इसे ज्यादा नहीं किया जा सकता है, एएन ने कहा। बेंगलुरु के नेशनल ब्यूरो ऑफ एग्रीकल्चरल कीट रिसोर्सेज में एक एंटोमोलॉजिस्ट शैलेशा। अफ्रीका के अनुभव से पता चलता है कि कीट एक नए महाद्वीप को कितनी जल्दी उपनिवेशित कर सकता है। पहली बार 2016 में मध्य और पश्चिमी अफ्रीका में रिपोर्ट की गई, यह आज 44 अफ्रीकी देशों में फैल गई है और इसे नियंत्रित करने में कठिनाई हुई है।
• भारत में, आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु तत्काल जोखिम पर हैं। और भले ही शिवमोग्गा और चिक्बालापुर, कर्नाटक में कीट की रिपोर्ट की गई, इस समय केवल मक्का और ज्वारी पर भोजन कर रहे हैं, फिर भी वे अन्य फसलों में फैल सकते हैं।


ENGLISH

1.  Reforming the civil services

The lateral entry scheme has the potential to bring fresh talent to the bureaucracy

•A recent move by the Centre seeking applications from ‘outstanding individuals’ to fill in 10 posts of Joint Secretary has caused consternation. A retired bureaucrat has filed a writ petition in the Supreme Court against the decision. The response from applicants, however, has been overwhelming.

Some apprehensions

•Many serving Indian Administrative Service (IAS) officers see this move as threatening their hegemony. Some retired officers and political opponents consider this as the beginning of the end of a “neutral and impartial” civil service with the likely induction of loyalists to the current dispensation. It has also been argued that this marks the “privatisation of the IAS”. Doubts have been expressed if private business houses would “plant” their people in order to influence government policies. But the fact remains that most others think this is a bold decision that should be given a fair trial.

•Since criticism is based on perception, a reality check is necessary. In our Cabinet system of government with collective responsibility, the secretariat plays a crucial role. The concept of a ‘generalist’ higher civil service can be contextualised against technical/specialised bodies on one side and the lay political executive on top. Political scientists like Prof. M.A. Muttalib have studied this aspect in their works on public administration.

How the Secretariat functions

•Higher bureaucracy in the secretariat often has to examine proposals received from specialised departments/corporations (say, the Central Public Works Department, Central Water Commission, various Central public sector undertakings, manned largely by technical experts), and in consultation with other ministries/departments like Finance, Personnel and Law prepare a cohesive note to facilitate the Minister concerned or the Cabinet to take a final decision. This is a complex consultative process for which detailed procedures have been formulated. How to steer a proposal through this labyrinth requires both expertise and experience. A final government decision is obtained, after the file moves through this long internal and hierarchical process, when the proposal is approved. The key officials in the secretariat, from the Joint Secretary to the Secretary, are the point persons guiding this consultative process and advising the political executive to take a final call. How an abstract idea is to be given a concrete, implementable shape is one key concern of such officers.

•A Joint Secretary to the government has this crucial “line” function to perform in policy formulation and its implementation. Though the original proposal is often prepared by technical experts and sent to the “government”, the final decision rests with the Joint Secretary/Additional Secretary, the Secretary and finally the Minister/Cabinet. The question often raised, in this context, is whether the higher bureaucracy is equipped to comprehend complex economic and technical issues in order to properly aid and advise the Minister. Can a career civil servant, recruited through a tough competitive examination, cope with the increasingly complex matrix of decision-making at the senior levels of government? Can an IAS officer, however brilliant and diligent she might be, based on her experience at the sub-district and district levels, handle diverse portfolios from civil aviation to power to defence? These are valid questions that have been raised from time to time.

Generalist v. specialist

•Evidently, terms like “professionalism”, “specialisation”, and “technical expertise” are often used vaguely and inter-changeably. Doesn’t an IAS officer, after years of experience at the field level, become an expert in public systems? Can the expertise of a doctor or an engineer be of the same nature as that of a policeman or an auditor? Can a renowned oncologist, for example, be suitable to advise on how the health policy of the nation is to be formulated? How valid is the observation to ‘keep experts on tap, not on top’? Admittedly, concerted efforts should be made to help IAS officers, after their first decade of “immersion” in districts, acquire specialisation in broad sectors like social, infrastructure and financial, based on their qualification, aptitude and preference. This idea had never been pursued seriously.

•Specialists like engineers, doctors, agricultural scientists, lawyers have always had a substantial say in the decision-making process as also in its implementation. Lateral entry at the level of Secretary has met with some success. Besides, Secretaries to the Departments of Atomic Energy, Science & Technology, Scientific and Industrial Research, Health Research, and Agricultural Research have always been scientists of eminence. Similarly, in departments like the Railways, Posts, etc., all senior positions are manned by Indian Railway or Postal Service officers. Therefore, there is nothing very original in the new initiative to allow entry at the level of Joint Secretary.

•However, those inside the system feel threatened that their territory is under assault. One perceived fear is that the number of such lateral entrants may be increased with time and that the political leadership, by creating a ‘divide and rule’ mechanism, would further demoralise the ‘steel frame of governance’. The second related fear is that in the garb of recruiting outstanding individuals, politically indoctrinated persons will be inducted into the system. These fears could have been allayed by letting the Union Public Service Commission (UPSC) handle the recruitment process, after defining the job requirements more explicitly.

•The government must ensure that only candidates, the likes of whom are not available in the existing system, are appointed. If they turn out to be truly outstanding, there should be provisions to induct them permanently in the government, with approval of the UPSC, and consider them for higher postings. Ideas have also been advanced for IAS and other officers to gain work experience, for a limited period, in the private sector.

•The government should have the best people at the helm of affairs and if there is a need to supplement the existing stock of talent by attracting fresh blood into the system, the IAS, in fact, should welcome such an inclusionary move. The automatic mode of every member of the higher services reaching the top echelons requires a hard look. In view of this recent move, it is hoped that IAS and other officers will introspect why many of them turn out to be indulgent, self-serving and subservient to the political executive and how the system can be shaken to discourage such officers from ceaselessly moving upward, even after retirement. This move to reform the services should have come from within than from without. The lateral entry scheme, if implemented properly, may foster more competitive spirit, break the complacency of the higher civil servants and eventually prove to be a pioneering initiative in public interest.

2. ‘Jail term for adultery does not make sense’

•Sending a person to prison for five years for adultery does not appeal to common sense, Chief Justice of India Dipak Misra orally observed on Wednesday.

•Adultery does not even qualify as a criminal offence and is, at the most, a civil wrong, he said, heading a five-judge Constitution Bench. He said adultery has a civil remedy: divorce.

•First, an adulterous relationship is carried on with the consent of the woman. “If a third party attacks or molests the wife of another, it amounts to rape. Rape is an offence. But if a relationship is carried with the consent of the woman, how does it amount to an offence? If there is consent [between two adults], why punish the wife’s lover?” Chief Justice Misra asked.

•The Bench was countering submissions by the Centre, represented by Additional Solicitor-General Pinky Anand, that adultery should remain in the Indian Penal Code as it ensures the sanctity of the marriage, and is for public good. “Protecting marriage is the responsibility of the couple involved. If one of them fails, there is a civil remedy available to the other. Where is the question of public good in a broken marriage,” Chief Justice Misra asked Ms. Anand.

•Justice D.Y. Chandrachud observed that there might be cases in which adultery was a consequence of a broken marriage.

•Justice Indu Malhotra pointed out that there might be cases in which the couple would have been staying separate for decades, waiting for a divorce decree, and the husband could foist a case of adultery on his estranged wife’s paramour to trouble her.

•Section 497 gives a husband the exclusive right to prosecute his wife’s lover. A similar right is not conferred on a wife to prosecute the woman with whom her husband has committed adultery.

•Secondly, the provision does not confer any right on the wife to prosecute her husband for adultery.

•Further, Section 497 does not take into account cases in which the husband has sexual relations with an unmarried woman.

•Ms. Anand said the government was planning to make adultery gender-neutral. But the court countered what good would that do if a consensual relationship, though adulterous, between two adults was still considered a crime.

•Justice Chandrachud asked the Centre why it was always the woman’s burden to maintain the “sanctity of marriage.” “You exact fidelity from the wife, but not from the husband. A woman has to remain loyal, but there is no need for a man to be loyal to his wife. Sexual fidelity applies only to a married woman,” he said.

3. An Article on J&K

Why Article 35A is in the news

•As the Supreme Court begins looking into the validity of Article 35A, protests erupted in Jammu and Kashmir against the Article being altered. A look at what the Article is about.

What is it?

•Article 35A is a provision incorporated in the Constitution through a Presidential Order, and not by parliamentary debate, giving the Jammu and Kashmir State Legislature a complete say in deciding who the ‘permanent residents’ of the State are. The State Legislature can grant its permanent residents special rights and privileges in public sector jobs, acquisition of property, scholarships and other public aid and welfare programmes within the State.

How did the Article come about?

•It was incorporated into the Constitution in 1954 by an order of President Rajendra Prasad on the advice of the Jawaharlal Nehru Cabinet. The Constitution (Application to Jammu and Kashmir) Order of 1954 followed the 1952 Delhi Agreement entered into between Prime Minister Nehru and Jammu and Kashmir Prime Minister Sheikh Abdullah extending Indian citizenship to the ‘State subjects’ of Jammu and Kashmir. Article 35A was added to the Constitution as a testimony of the special consideration the Indian government accorded the ‘permanent residents’ of Jammu and Kashmir.

•The Presidential Order was issued under Article 370(1)(d), which allows the President to make certain “exceptions and modifications” to the Constitution for the benefit of Jammu and Kashmir. However Article 368(i) of the Constitution mandates that only the Parliament can amend the Constitution by introducing a new article.

Why is it in the news?

•Over 60 years after the Article came into existence, the Supreme Court has decided to go into the question whether the provision violates the Basic Structure of the Constitution.

•Writ petitions filed in the Supreme Court argue that the Article is violative of fundamental rights of equality and equal treatment enshrined in the Constitution as it restricts citizens from other States from getting employment or buying property within Jammu and Kashmir. The writ petitions also point out that any act of the State Legislature made under Article 35A is final and binding.

•A three-judge Bench is currently hearing whether the petitions challenging Article 35A should be referred to a Constitution Bench for an in-depth examination. If referred, the Constitution Bench would look into questions like whether the President acted outside his jurisdiction or whether the fact of non-consultation with the Parliament renders the Article invalid.

•The J&K government banks on a 1961 judgment by a five-judge Bench of the Supreme Court in Puranlal Lakhanpal v. The President of India. This verdict concludes that the President has the power to modify the Constitution when making it applicable to Jammu and Kashmir.

4. New breastfeeding policy comes into effect in Rajasthan

For encouraging its promotion among rural communities

•A new breastfeeding policy has come into effect in Rajasthan for encouraging the rural communities to promote exclusive breastfeeding along with its early initiation. The initiative has been taken as part of the National Nutrition Mission-2022 on conclusion of the World Breastfeeding Week observed between August 1 and 7.

•Releasing the policy at Swasthya Bhavan here on Wednesday, Medical and Health Minister Kali Charan Saraf cited the figures of the National Family Health Survey-4, stating that the early initiation of breastfeeding in the State was only at 28.4%, while only 58% infants were able to exclusively breastfeed during the first six months of their lives.

•Mr. Saraf called upon the mothers, family members, medicos and paramedical staff to contribute for promotion of breastfeeding by adopting the methods laid down in the policy.

•The United Nations Children’s Fund (UNICEF), which has been working with the State government on the fronts of maternal and child health care, said the initiative should be utilised for reducing infant and neonatal mortality and improving children’s immunity towards infections. The policy is also expected to meet the nutritional needs of young children.

•UNICEF nutrition specialist Minakshi Singh expressed the hope that the policy, jointly developed by the Department of Women and Child Development and National Health Mission, would ensure “more intensive work” towards improving the current breastfeeding rates.

Low percentage

•Ms. Singh said while the State had made an impressive progress in institutional deliveries, which were currently at 86.6%, the early initiation of breastfeeding was low despite having doubled over the last 10 years. Exclusive breastfeeding during the first six months has also doubled during the last decade, as it was only 33.2% in NFHS-3.

•The new policy stipulates initiation of breastfeeding within an hour inside the labour room, supporting mothers to ensure the continued exclusive breastfeeding and counselling till two years of the child's age.

5. Going by the numbers: shortfall in GST revenue collection

The complexity of the GST process is hindering collections and diminishing potential economic benefits

•A little over a year after the Goods and Services Tax (GST) rollout, the revenue collections from the new indirect regime are at the centre of a debate. A member of the GST Council estimates a “shortfall” in the April-June quarter of this year at ₹43,000 crore. The Union Finance Secretary reportedly shot off a missive to Central tax officials over the lower number of returns filed under the Central GST (CGST), compared to the number filed under the State GST (SGST).

Gap in levies

•The collection trends released evidently defy logic. The SGST and the CGST are applied at the same rate on the identical tax base. Logically, the two levies should yield equal revenue collections. But SGST collections over the past several months have been consistently exceeding CGST collections.

•Then, in April, the beginning of this financial year, both CGST and SGST collections dropped and Integrated GST (IGST) collections took off sharply. In each of the months since then, IGST collections have overshot CGST and SGST collections.

•Why is the Centre’s GST collection falling behind that of the States’ and why have the IGST collections shot up? The trends are a symptom of the problem, not the problem itself. First, let’s understand these distinct levies.

•Insecure over loss of fiscal autonomy, the States succeeded in pressing a GST that is made of two types of levies, the CGST and the SGST. The Constitution empowers the Centre to tax sales anywhere nationally, but it allows a State to collect taxes only on sales within its territory. So, all 29 States and two Union Territories with legislatures have separately enacted their respective SGSTs. The SGSTs have almost identical features and rates — to prevent tax arbitrage across States — but in effect, they are distinct SGSTs. This complicates the collection and refunds processes and system.
•The GST is being levied at the point of consumption, not the factory gate, unlike many of the levies it has subsumed. Given the territorially limited tax jurisdictions of States, the collection of the SGST poses a problem every time goods and services get sold outside the State they were produced in. The solution that has been worked out to overcome this problem is the IGST. It is imposed on inter-State sales.

•Logically, the IGST ought to be imposed as a substitute for the SGST such that the GST equals the SGST plus CGST for intra-State sales and IGST plus the CGST for inter-State sales. In practice, needless complications have been introduced into the IGST.

•On inter-State sales, the IGST, at a rate equal to the applicable CGST and SGST, is levied. This means, despite its national tax jurisdiction, the Centre has confined the levy of the CGST to intra-State sales.

•A selling dealer in an exporting State collects the IGST from the buying dealer. The GSTN credits it to the IGST account. Of this, the part corresponding to the CGST is transferred immediately to the Centre. The balance is not all SGST revenue. It includes amounts to be refunded through a settlement process that can take months.

•Some of the refunds are on account of input tax credits that the purchasing dealer in the importing State draws from this balance. (Tax paid on capital goods that go into making final products is supposed to be fully set off. This is to avoid cascading taxation.)

•Because the IGST collection and refunds system is ungainly, estimating GST revenue cannot be a straightforward exercise. Although it is confused to be so, not all the IGST collected is GST revenue.

•By design, the number of refunds required is more than necessary. Such as in case of exports. To avoid exporting taxes, no GST is to be levied on exports out of India. In practice, despite their GST-exempt status, exporters first pay the IGST and then it is refunded back to them. The excuse for this convoluted system is the need for a way to refund the input taxes exporters pay on components.

•In effect, the GST system processes a whole set of IGST payments only to refund them — not an international best practice. Suppliers to exporters and SEZs are compulsorily required to register in the GST system even if they do not fall in the GST threshold. This has needlessly increased the working capital and compliance costs burden on exports. The systemic loss of export competitiveness is showing up in the country’s trade balance.

•Letters of undertaking or bonds can be submitted in lieu of IGST payments, but they increase exporters’ vulnerability to bureaucratic rent-seeking.

The way out

•The recommendation for introducing a GST had first come in 2004 from a task force formed by the Vajpayee government under economist Vijay Kelkar. The Modi government has consulted Mr. Kelkar on the GST, but has not accepted his recommendations on an alternative IGST system compliant with global norms. By these, the IGST would be simplified as a substitute for SGST in inter-State supplies, and exporters, while not subjected to the IGST, would be truly zero-rated. The NITI Aayog, it seems, concurs with this proposal.

•The focus on GST collections is narrow. Collections are not necessarily proof of the success, or non-success, of an indirect tax. In truth, the complexity of the GST is complicating collections and diminishing the potential benefits. The economic impact of the GST ought to be the focus.

6. Decoding the DNA Bill

Important safeguards are needed

•The DNA Technology (Use and Application) Regulation Bill, 2018 has been introduced in India’s Parliament this week, with a view to creating a national DNA database for use by the police in solving crimes and identifying missing persons.

•Although DNA can be an important tool here, in solving crimes, it is important that there are safeguards to protect human rights and prevent miscarriages of justice. Further, creating large databases is often not a cost-effective way to solve more crimes, and limited resources must be targeted effectively.

•The Forensic Genetics Policy Initiative published its report, “Establishing Best Practice for Forensic DNA Databases”, last year after extensive consultation and a review of policies worldwide. A comparison with the DNA Bill reveals a number of important issues.

•First, using DNA effectively during criminal investigations requires proper crime scene examination, trained and reliable policing, a trusted chain of custody of samples, reliable analysis, and proper use of expert evidence in court. Without these prerequisites, a DNA database will exacerbate rather than solve problems in the criminal justice system: for example, by leading to miscarriages of justice through (false matches or misinterpretation or planting of evidence, and diverting resources) from more important priorities.

•The Home Ministry circulated a set of guidelines to States in July on how to search crime scenes and collect, store and transport DNA samples in criminal cases. However, it is not yet clear whether these guidelines will be effective. Because many errors occur before samples get to the laboratory, the requirement for laboratory accreditation in the Bill should include quality assurance for crime scene examination. Consideration should be given to an independent forensic science regulator to ensure oversight of both laboratory quality assurance and crime scene examination. There is also a need for elimination databases for police, crime scene examiners and laboratory workers, whose DNA may contaminate the evidence they touch.

•The Bill’s proposed DNA Regulatory Board is still too powerful and insufficiently transparent or accountable. Conflicts-of-interest should be published for each board member when appointed and updated on an ongoing basis and board proceedings should also be published. The Board’s need to review the ethics of its own behaviour may conflict with its other roles: an independent ethics board should be set up. to advise it, and the ethics board’s opinions should be published. Provisions which give the government or the Bboard the power to amend aspects of the safeguards in the Bill, and to avoid accountability in court, should be deleted.

•The Board’s responsibilities for privacy protections need an independent regulator: the easiest way to achieve this would be prior adoption of a privacy or data protection bill (which includes a role for a data protection officer). This would allow individuals some recourse if their rights were not protected. This is particularly important, especially following the Supreme Court’s Right to Privacy judgment.

•A number of other privacy protections are also missing from the Bill. These include the need to restrict DNA profiling so that it uses only non-coding DNA, a commonly used international standard for one, which prevents the use of parts of the DNA which code for personal characteristics, including medical conditions. Rightly, the Bill includes provisions for the destruction of DNA samples and removal of innocent people’s DNA profiles from the database. However, these provisions are currently inadequate because it is unclear how they will operate in practice: currently, the removal of innocent people’s records is not automatic, and some samples will be retained by the police. Any international sharing of DNA profiles should also be covered by a privacy or data protection law, and meet international human rights standards.

Database separation

•Further, it is a best practice to separate the databases for missing persons and for criminals set up by the Bill, so that people who volunteer their DNA to help find their missing relatives are not treated as suspects for criminal offences. Provisions allowing the use of these databases for civil cases, for example to test paternity, should be deleted from the Bill. To maintain trust in the system, people should not be concerned that non-paternity might be revealed if they offer to assist a criminal investigation, or are accused (perhaps falsely) of a crime. This does not prevent DNA being used for such purposes, but this should be done case by case and not included in the system for a criminal database. More detail is also needed to specify that volunteers must be fully informed about future storage and uses of their genetic information before they give consent.

•The Bill allows two categories of persons to have their DNA collected without consent and their DNA profiles added to the database. These are persons suspected of any offence, where an order is made by a magistrate, and persons suspected of more serious offences, where an order from a magistrate is not required. Who should be included in the database, and whether a court should always have a say, is an important matter for national debate. However, there is no attempt to assess the cost effectiveness of these provisions or to estimate the database’s likely size.

•The financial memorandum to the Bill estimates that there will be a one-off cost of ₹20 crore to set up the database, with annual costs of ₹5 crore to maintain it. This is completely unrealistic: for comparison, the U.K. National DNA database cost £3.7 million to run in 2015-16. International evidence shows that the success of a DNA database is driven primarily by the number of crime scene DNA profiles loaded on to it, not by the number of DNA profiles from individuals, so proper crime scene analysis should be the top priority.

•In short, important safeguards and a cost-benefit analysis are still lacking for this Bill. The Bill needs further improvement, and full parliamentary scrutinyshould be utilised to achieve that end.

7. ICAR sounds alarm with discovery of deadly foreign maize pest in Karnataka

The Karnataka finding is the first report of the pest in Asia.

•The Indian Council for Agricultural Research (ICAR) has sounded the alarm after the invasive agricultural pest Fall Armyworm (Spodoptera frugiperda) was discovered in Karnataka this July. A major maize pest in North America, the Fall Armyworm arrived in Africa in 2016. Since then, it has threatened the continent’s maize crop, a staple which feeds 300 million people.

•The Karnataka finding is the first report of the pest in Asia. The discovery is more worrisome because the pest feeds on around 100 different crops, such as vegetables, rice, and sugarcane.

•Its discovery in Karnataka means its spread to the rest of the country, as well as neighbouring countries, could be just a matter of time.

•Entomologists C.M. Kalleshwara Swamy and Sharanabasappa from Shivamogga’s University of Agricultural and Horticultural Sciences first suspected that something was amiss when the pest infestation in maize crops in Shivamogga spiked this year.

•Initially, they suspected it was the Northern Armyworm, or Mythimna separata, a common local pest. But when they examined the moth, they were able to identify it as the Fall Armyworm through its distinctive genitalia. Further confirmation came through DNA barcoding at Bengaluru’s Indian Institute of Horticultural Research.

•The first line of defence against the Fall Armyworm will be insecticides like lambda-cyhalothrin. It’s efficacy is currently being studied in field trials. Also, the researchers have found some natural predators such as coccinellid beetles, that can aid biological control. A fungal species called Nomuraea rileyi also infects the Fall Armyworm. But these natural enemies may not be as effective as insecticides, Prof. Swamy told The Hindu.

•Now, that the pest is here, not much can be done to keep it from spreading elsewhere in the subcontinent, said A.N. Shylesha, an entomologist at Bengaluru’s National Bureau of Agricultural Insect Resources. Africa’s experience shows how quickly the pest can colonise a new continent. First reported in Central and Western Africa in 2016, it has spread to 44 African countries today and has proved hard to control.

•In India, Andhra Pradesh and Tamil Nadu are at immediate risk. And even though the pests reported in Shivamogga and Chikballapur, Karnataka, are only feeding on maize and sorghum at the moment, they are likely to spread to other crops.


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